基層治理精細(xì)化的現(xiàn)實路徑

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精細(xì)化不僅是衡量社會治理水平的一個重要標(biāo)尺，也是進(jìn)一步加強(qiáng)和推動社會治理創(chuàng)新的重要方向，更是我國新時代新階段需要加以破解的現(xiàn)實課題?；鶎又卫韯?chuàng)新中要善于把大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合起來，打造基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化和現(xiàn)代化新型治理模式，推動基層治理邁向精細(xì)化，提升基層治理精細(xì)化水平，這是新時代推進(jìn)基層治理體系向更深和更高層次推進(jìn)之關(guān)鍵所在。

基層治理精細(xì)化面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

第一，基層治理中精細(xì)化理念的“缺席”。

長期以來，在發(fā)展型政府理念的驅(qū)動下，基層政府在社會治理領(lǐng)域中深受粗放式管理思維邏輯的支配和影響，遵循“不出事”也“不出彩”的原則，形成了模糊化治理的行為范式，缺乏科學(xué)化和精細(xì)化的理念。究其原因：一是在政府職能的認(rèn)識上有失偏頗。部分基層公眾對政府的依賴感強(qiáng)烈，“遇事找政府”“政府管一切”的理念依舊存在。這不僅不利于政府職能轉(zhuǎn)變，也不利于公共責(zé)任意識的塑造和培養(yǎng)，無助于為社會治理精細(xì)化創(chuàng)造機(jī)會和行動空間。二是基層社會事務(wù)的復(fù)雜性和公眾需求的多樣性影響和制約了精細(xì)化治理理念的傳播和共識的形成，不利于精細(xì)化治理成效的實現(xiàn)。三是基層政府深受傳統(tǒng)粗放式管理思維“路徑依賴”之影響，社會治理過程中普遍形成“重大輕小”“重形式輕細(xì)節(jié)”“重結(jié)果輕過程”等，對于社會治理中的制度、程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等重視程度不夠，致使精細(xì)化治理目標(biāo)難以落到實處。

第二，部門間協(xié)同性差造成基層治理“碎片化”。

基層治理過程中的矛盾化解、事務(wù)處置、服務(wù)供給、資源分配、秩序形成等涉及錯綜復(fù)雜的政府部門和基層組織，容易出現(xiàn)不同政府部門和基層組織間“分散化”和“碎片化”的問題，部門間難以達(dá)成有效協(xié)同與通力合作，無法形成基于社會事務(wù)精細(xì)化和高效化治理的社會治理共同體。從實踐看，一是政府部門間信息化程度和水平的不一致性影響和削弱了部門間的可協(xié)同性，導(dǎo)致部門間形成有效協(xié)同存在“技術(shù)壁壘”；二是政府部門“條塊化”組織結(jié)構(gòu)模式在很大程度上影響到部門間協(xié)同，“信息障礙”“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象時有發(fā)生，因信息壁壘而造成的資源統(tǒng)合和協(xié)同難問題較為嚴(yán)峻；三是部門間協(xié)同保障機(jī)制不夠健全，相關(guān)部門在執(zhí)行過程中標(biāo)準(zhǔn)各異，基層治理中的“碎片化”問題由此加劇。

第三，基層治理中共建共治主體存在“缺位”。

基層社會公眾的參與意愿較之過去已經(jīng)有了較大程度的提高，但對標(biāo)社會治理精細(xì)化和高效化的要求仍然存在差距，基層治理中共建共治主體“缺位”現(xiàn)象依舊比較突出。一是在發(fā)展不充分和不均衡的背景下，社會力量的成長難以完全適應(yīng)和滿足基層社會治理精細(xì)化的內(nèi)在需要，社會群體分化的速度遠(yuǎn)超社會整合和再組織化的速度，社會公眾的組織化和社會組織的發(fā)育水平亟待進(jìn)一步提高。二是多元主體間協(xié)同治理的關(guān)聯(lián)性和有效性較差，“搭便車”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

第四，社會群體快速分化導(dǎo)致社會網(wǎng)格異質(zhì)性增強(qiáng)。

在基層治理中，不同社會群體之間在利益上存在一定程度的沖突在所難免，如何有效地應(yīng)對和化解不同社會群體之間的沖突，實現(xiàn)“求同存異”“在不一致中尋求一致”，是基層治理中需要著力破解的難題。在社會群體加速分化、社會治理的復(fù)雜性和不確定性愈益增加的新形勢下，基層治理過程中探索和形成的基于同質(zhì)性假設(shè)的傳統(tǒng)網(wǎng)格管理模式在新形勢下面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)網(wǎng)格異質(zhì)性的增強(qiáng)主要體現(xiàn)為：一是在快速城鎮(zhèn)化和人口流動常態(tài)化的背景下，網(wǎng)格內(nèi)成員的異質(zhì)性日益提高；二是由于長期推行網(wǎng)格管理所形成的路徑依賴以及基層管理行政化的掣肘，基層治理結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)網(wǎng)格管理向網(wǎng)絡(luò)治理的轉(zhuǎn)變較為緩慢，無法及時地順應(yīng)和滿足時代發(fā)展的需要，加快推進(jìn)傳統(tǒng)網(wǎng)格管理邁向網(wǎng)絡(luò)治理迫在眉睫。

推動基層治理精細(xì)化的路徑選擇

第一，注重技術(shù)賦能，推動基層治理精細(xì)化。

新時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新興技術(shù)為推動社會治理的精細(xì)化和現(xiàn)代化提供了無限可能，基層治理創(chuàng)新中必須高度重視技術(shù)賦能及其對提升社會治理有效性方面的巨大效應(yīng)。為此，一要打破跨部門、跨區(qū)域、跨層級政府間的信息壁壘，構(gòu)建信息共建共享機(jī)制，不斷將碎片化的數(shù)據(jù)資源最大限度地予以歸攏、統(tǒng)合，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行整合性分析、挖掘與運用。二要構(gòu)建和完善大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集整合和比對，推進(jìn)群眾個體的身份與行為信息的數(shù)據(jù)化，并通過對這些數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析來實現(xiàn)對個體諸方面情況的了解和把握。三要全力推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果的精準(zhǔn)化運用。運用大數(shù)據(jù)對群眾個體的分析結(jié)果，篩選出高危人群，實現(xiàn)對普通民眾、弱勢群體等不同群體的精準(zhǔn)化服務(wù)，持續(xù)提高公眾的獲得感和滿意度。

第二，強(qiáng)化風(fēng)險意識，推進(jìn)信息安全監(jiān)管高效化。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)的深入發(fā)展，科技改變世界愈益明顯，但信息安全風(fēng)險即“信息資產(chǎn)遭受損失、傷害、不利或毀滅的可能性”也隨之大增。為此，需要牢筑信息安全“防火墻”，確保信息安全監(jiān)管高效化。在用戶端，必須將面部、指紋、聲紋等生物識別系統(tǒng)有效地植入實名認(rèn)證系統(tǒng)，建立健全系統(tǒng)化和完整化的個人信息數(shù)據(jù)庫，確保能夠做到追根溯源。在管理端，既需要形成跨地域、跨層級、跨部門、跨行業(yè)間的數(shù)據(jù)互通共享和數(shù)據(jù)開放，同時也要注重保護(hù)公民隱私和國家機(jī)密的安全性。一言蔽之，推動基層社會治理精細(xì)化既要注重引入和使用新興技術(shù)，提高社會治理智治水平；同時也要不斷強(qiáng)化風(fēng)險意識，完善信息安全監(jiān)管機(jī)制，努力實現(xiàn)信息安全監(jiān)管高效化。

第三，多頭并舉，助推基層治理主體多元化。

在經(jīng)濟(jì)全球化、社會網(wǎng)絡(luò)化、文化多元化環(huán)境下，由于各類社會問題的疊加性、跨界性增強(qiáng)，相關(guān)主體的及時溝通、密切協(xié)商、精誠合作已成為解決基層社會問題的必要途徑或方式。一是在打造共建共治共享社會治理格局的過程中，要在堅持和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制下，進(jìn)一步明確政府的“核心”職能，采用權(quán)力清單、負(fù)責(zé)清單、目標(biāo)責(zé)任制等多樣化機(jī)制來強(qiáng)化政府核心職能的界定、履行與評價。二要依據(jù)功能分化、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)協(xié)同的工作原則，采用合作協(xié)議、宣傳教育、財政補(bǔ)貼、強(qiáng)制性懲罰等措施，充分發(fā)揮包括群團(tuán)組織、社會組織、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、公眾在內(nèi)的多元主體的獨特優(yōu)勢和積極效應(yīng)，切實提升社會治理的協(xié)同性、整體性、一體化程度。

第四，倡導(dǎo)協(xié)同合作，促進(jìn)基層治理整體現(xiàn)代化。

推進(jìn)社會治理精細(xì)化不能“單兵突進(jìn)”，要增強(qiáng)縱向維度與橫向維度上的協(xié)同意識與合作機(jī)制。縱向維度上，堅持“重心下移”與“減負(fù)增能”原則，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)各層級間的聯(lián)動機(jī)制，充分整合現(xiàn)有的各類管理資源與管理力量，暢通執(zhí)行鏈條，確保社會問題的及時發(fā)現(xiàn)、向上傳遞與有效解決。橫向維度上，構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域、跨層級組織之間的合作平臺，完善小組會議、聯(lián)席會議、合作協(xié)議、志愿激勵等多樣化的正式或非正式合作機(jī)制，促成政府、群團(tuán)組織、公眾、企業(yè)等參與主體的有效溝通、相互配合，共同應(yīng)對跨領(lǐng)域的復(fù)雜性和動態(tài)化的社會問題，推動基層社會事務(wù)的治理朝著精細(xì)化、精準(zhǔn)化和高效化的方向邁進(jìn)，全面推進(jìn)基層治理的整體現(xiàn)代化。

（本文系國家社科基金項目“政府購買公共服務(wù)中的協(xié)同治理研究”（19BGL216）階段性成果）

（作者單位：南京審計大學(xué)公共管理學(xué)院）